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被市场称为虚拟货币领域“史上最严”的监管新规近日正式落地 。
2月6日 ，央行联合八部门发布《关于进一步防范和处置虚拟货币等相关风险的通知》（下称《通知》） ，再次重申虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动，并首次明确任何单位和个人不得在境外发行挂钩人民币的稳定币 。
与此同时 ，证监会同步发布具有实操意义的附件《关于境内资产境外发行资产支持证券代币的监管指引》（下称《指引》） ，首次正面定义现实世界资产（RWA）代币化，并确立“境内严禁 、境外严管 ”的监管原则。
八部门协同发力联合绞杀非法金融活动 ，由此形成了对虚拟货币全链条的严格管控 。
人民币稳定币境外发行被禁
2025年以来 ，稳定币市场热度持续攀升的同时，风险防控与合规边界也为各方所关注 。伴随《稳定币条例》在香港落地生效 ，香港稳定币发行人牌照发放进程备受市场瞩目。在牌照申请热潮中 ，部分内地科技巨头的布局与走向成为焦点 。此前，相关机构曾参与香港稳定币测试与筹备，一度被视为首批牌照的热门候选 。
此次《通知》在重申虚拟货币相关活动属于非法金融活动的基础上 ，首次以规范性文件形式明确核心监管要求：挂钩法定货币的稳定币在流通中变相履行法定货币部分功能 ，未经相关部门依法同意，境内外任何单位和个人不得在境外发行挂钩人民币的稳定币；同时严格规范境内主体境外展业行为 ，境内主体及其控制的境外主体未经批准不得在境外发行虚拟货币。
“这会直接掐断国内机构相关稳定币的违法发行源头 。 ”博通分析金融行业资深分析师王蓬博对第一财经称 ，对这类稳定币的发行 、流通、交易全产业链形成冲击，稳定币市场的现状是境外已有部分挂钩人民币的稳定币存在 ，且部分币种无合规发行资质 、资金池管理不透明 ，还存在借助离岸市场向境内传导的情况，并可能成为违规跨境转移资金的载体 ，也会对我国货币流通秩序和外汇管理形成潜在影响 ，后续相关币种的流通和交易环节也会失去向境内渗透的基础 。
在此次新规对境内主体赴境外开展虚拟货币业务实施严监管 、明确境外发币红线的背景下，北京大成律师事务所高级合伙人肖飒认为 ，从现实落地的角度 ，内地重申加密资产监管态度，意味着内地大型企业会继续审慎，科技巨头未来可能不会继续申请稳定币牌照。
不过肖飒也提出 ，从制度看 ，内地企业的海外控股公司不能发行虚拟货币，但合作公司是否可以参与发行稳定币 ，值得探讨 ，并未被完全封死机会。同时，虽然不能直接发币 ，但不意味着海外控股公司不能参与WEB3.0的基础设施建设和科技赋能服务 。
从香港稳定币牌照发行最新进展来看 ，据中央广播电视总台《大湾区之声》消息，2月2日 ，香港特区立法会财经事务委员会召开会议 ，香港金融管理局总裁余伟文在会上介绍，目前已收到36份稳定币发行人牌照申请 ，并正在评估中 。相关审核和研究工作即将完成 ，金管局将争取于3月发出首批稳定币牌照。首批次只会发出少量牌照 。
余伟文强调，稳定币的发展一定要稳健，因此在评核稳定币牌照申请时 ，其中一个关注的重点就是申请机构的风险管理能力 。根据香港的监管框架 ，将来稳定币营运者若有任何跨境活动，包括在中国内地、新加坡 、伦敦 、东盟等 ，均须遵守当地监管规定。
RWA境内严禁、境外严管
近两年 ，随着RWA概念升温，与之相关的炒作也兴起 。监管此次出手规范 ，明确“境内严禁、境外严管”的监管思路 。同时 ，《指引》首次为境内资产境外发行RWA建立了明确的监管框架。
RWA代币化到底是什么？此次《通知》首次对RWA代币化给出明确定义：使用加密技术及分布式账本或类似技术，将资产
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